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市政府办公室关于印发 徐州市工业企业高质量发展资源集约利用 综合评价办法(试行)的通知

来源: 发布日期:2018-05-02

优游彩票app下载 www.61tsbb.com 各县(市)、区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、新城区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

《徐州市工业企业高质量发展资源集约利用综合评价办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

徐州市人民政府办公室     

2018329

徐州市工业企业

高质量发展资源集约利用综合评价办法

党的十九大报告指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须牢牢把握高质量发展的要求,坚持质量第一、效益优先。中央经济工作会议提出推动高质量发展是确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。习近平总书记在徐州调研视察时,对徐州推动高质量发展、壮大实体经济、抓好创新驱动等作出重要指示,为徐州经济发展指明了方向,提供了根本遵循。

为深入贯彻落实中央及省委、省政府决策部署,进一步深化供给侧结构性改革,建立以质量和效益为核心的工业企业资源集约利用综合评价机制,科学评价我市工业企业资源利用水平,优化产业发展要素资源配置,根据省政府办公厅《关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的指导意见(试行)》,结合我市实际,制订本评价办法。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以省委六个高质量发展要求为统领,以淮海经济区中心城市建设为主抓手,以考核亩均产出和单位消耗贡献为手段,探索科学、客观、合理、有效的评价考核指标体系,建立工业企业资源集约利用综合评价机制,激励企业提质增效,着力振兴实体经济,优化产业结构,推进高质量发展,推动徐州制造向徐州创造、徐州速度向徐州质量、徐州产品向徐州品牌转变,实现产业振兴带动徐州老工业基地全面振兴,不断提升淮海经济区中心城市凝聚力和首位度,为强富美高新徐州建设提供强力支撑。

(二)基本原则

——绩效优先。建立以工业企业单位资源占用产出绩效为核心的综合评价制度,对企业发展绩效作出客观评价。

——客观公正。按照统一部署,结合实际情况制定评价办法,确定统一数据处理标准、统一评价指标体系、统一评价结果分类,对工业企业绩效作出评价。

——逐步推进。结合区域经济特点和发展需要,按照省统一部署,逐步建立省、市、县三级工业企业分类综合评价体系。以县(市、区)为工业企业资源集约利用综合评价主体,结合实际开展评价,并在实践过程中不断完善评价办法,循序渐进落实差别化政策措施。

——分类施策。强化评价结果运用,根据不同地区、行业特点,分类指导,有步骤、分阶段地实施差别化政策。坚持正向引导为主,推动要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。落实反向倒逼措施,倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型。

(三)主要目标

——20183月底前,各地全面启动工业企业资源集约利用综合评价工作。

——201811月底前,全面开展工业企业资源集约利用综合评价工作,完成对全市所有工业企业资源集约利用综合评价数据信息归集全覆盖,部分县(市)、区试行差别化政策措施,初步建立以质量和效益为核心的企业综合评价机制。

——20206月底,完成对全市规模以上工业企业、用地3亩及以上的规模以下工业企业和全部重点排污工业企业资源集约利用综合评价全覆盖,基于评价结果的企业精准服务、资源要素配置、产业政策引导机制基本完善。

二、评价主体

市工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组办公室。

三、评价方法
(一)评价范围

全市规模以上工业企业、用地面积3亩及以上的规模以下工业企业和全部重点排污企业。

(二)评价指标

对不同类别企业设置不同的评价指标。

1.规模以上工业企业:亩均税收、亩均销售收入、单位电耗税收、单位能耗税收。

2.用地面积3亩及以上的规模以下工业企业:亩均税收、亩均销售收入、单位电耗税收。

3.重点排污企业:亩均税收、亩均销售收入、单位电耗税收、单位主要污染物税收。

(三)计算方法
1.权重设置(百分制)
规模以上工业企业:亩均税收30%、亩均销售收入30%、单位电耗税收20%、单位能耗税收20%。

用地面积3亩及以上的规模以下工业企业:亩均税收35%、亩均销售收入35%、单位电耗税收30%。
重点排污企业:亩均税收20%、亩均销售收入20%、单位电耗税收20%、单位主要污染物税收40%。
2.指标基准值
为既充分体现优势企业与低效企业间的差距,又避免因差距过大导致失真,各项评价指标的基准值均参照全市企业该项指标上年度平均值的2倍左右来确定。
各指标基准值在每年绩效评价工作开展后另行公布。
3.计算公式
每项指标最高得分不超过该项权数的1.5倍,最低为零分。企业某项指标为负数或空缺的,该项得分为零,其中主要污染物指标企业确无排放的得最高分,即该项权数的1.5倍分值。各项指标得分之和即为总得分。

企业各指标值

企业综合评价得分=∑                 ×权数

各指标基准值

4.加分项
安全生产标准化:通过一级评审得2分,通过二级评审得1分,通过三级评审得0.5分。
节能:重点用能企业超额完成年度节能控煤目标10%(含)以上加1分。
排放量:污染企业两项(含)以上主要污染物较上年削减50%以上的加3分,一项主要污染物排放比上年减少50%(含)以上的加2分,一项主要污染物排放比上年减少20%(含)-50%的加1分。
高新技术:评价年度内是有效期内国家高新技术企业的加1.5分,是省高新技术企业培育库入库企业的加1分,是高新技术产业列统企业的加0.5分,同时具备两个以上条件的,以得分高的项目计分,不予累加。

四、评价分类
工业企业资源集约利用综合评价工作以国家相关产业政策和绩效综合评价得分为依据,每年进行一次。

(一)一般规定
根据市相关部门核实上报的数据,计算出各个工业企业的绩效综合评价得分,按得分高低排序分为A、B、C、D四类。具体评价分类方法如下:

A--优先发展类。指资源环境效益好、税收贡献大的企业。具体标准:总得分位列全市前25%(含)的企业。

B--鼓励提升类。指效益相对较好,但发展水平有待提升的企业。具体标准:总得分位列全市25%(不含)-70%(含)的企业。

C--监管调控类。指效益与贡献相对较差,需进行倒逼提升的企业。具体标准:总得分位列全市70%(不含)-95%(含)的企业。

D--落后整治类。指发展水平落后、综合效益差、需重点整治的企业。具体标准:总得分位列全市后5%(不含)的企业。
(二)有关特殊情形的规定
对下列情形,各县(市)区应在综合评价数据汇总表中予以注明,在进行全市统一评价时,将按以下规定执行:
1.投产不到3年的新办企业与小升规不满两年的企业,可暂不开展评价分类;也可以参与评价,但暂不列为D类。
2.经认定的高新技术企业、创新型领军企业、省民营科技企业等科技型企业,自认定之日起3年内不予列入D类。
3.租赁厂房用于工业生产的企业对承租方进行评价。
4.未完成当年减排任务,发生较大环境污染事故的企业,不予列入A类;存在以下情形之一的,评价时下调一个档次:(1)违反建设项目环境影响评价或者环保三同时制度的企业;(2)一年中因违反环保法律法规被实施过2次以上行政处罚的企业;(3)一年中因违反环保法律法规被实施过按日连续处罚的企业;(4)一年中因违反环保法律法规有企业工作人员被行政拘留或追究刑事犯罪的;(5)一年中因违反环保法律法规被责令停产整治的企业;(6)一年中因违反环保法律法规受到30万元以上??畲Ψ5钠笠?。
5.对重点排污企业,未开展新、改、扩建工程安全设施三同时或者上年内发生2起(含)以上一般环保、安全、消防事故或1起(含)较大以上环保、安全、消防事故的企业,评价时下调一个档次。
6.凡各级政府明确列入淘汰计划的企业,实际占有土地没有产出的企业,在环境?;?、安全生产、消防、产品质量等方面存在严重违法违规行为被查处或重大过错责任的企业,直接列为D类。

企业综合评价结果实行动态管理,原则上每季度进行一次数据采集和分析,每一年度进行一次综合评价并按评价得分调整上年度分类(时间为下一年度630日前)。评价结果由市工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组办公室和各县(市)区综合评价工作领导小组办公室分别通报。

五、结果应用
各地要科学运用综合评价结果,研究制定工业经济转型升级发展综合政策措施。发改、经信、科技、财政、人社、国土、环保、建设、规划、水利、工商、安监、物价、供电等职能单位要把评价分类结果作为要素供给分配、政策支持和行政监管的重要依据。要建立工业企业资源集约利用综合评价与企业信用、信贷挂钩机制,由市工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组办公室将评价结果提供给市信用办和金融部门,作为信用评级和银行信贷的参考。各地要与市各相关部门协商制订本地区不同类型企业的用能差异化政策措施,倒逼企业提质增效,促进经济转型升级。差别化政策可先在市区试行实施。
(一)A类企业
1.优先保障用地需求。
2.优先保障用能(电、气、热等),优先新增用能指标。
3.优先申报各类扶持项目。
(二)B类企业

1.在用地方面给予支持。鼓励企业进行土地二次开发,充分利用现有土地、厂房、设备资源实施零增地技改。

2.保障用能(电、气、热等),可新增用能指标;实施有序用电时给予适度支持。

3.支持申报各类扶持项目。

(三)C类企业
1.在用地方面给予限制,原则上不再提供新增建设用地。
2.实施有序用电时可作为限电对象;实施区域污染物限排时可作为限排对象。原则上不得增加用能和污染物排放总量指标,并提高削减要求。
3.支持开展提档升级、节能减排、清洁生产等技术改造。
4.不推荐申报省级以上扶持项目。

(四)D类企业
1.禁止参与工业用地招拍挂竞买活动。禁止与C类及其他D类企业之间的土地使用权转让。
2.在现行水、电、气差别化价格政策的基础上,争取省级有关部门的支持,实施更为灵活的差别化价格政策,促进工业企业节约用能。
3.实施有序用电时作为限电对象,实施区域污染物限排时作为限排对象,作为全市两减六治三提升专项整治对象。不得增加用能和污染物排放总量指标,并提高削减要求。
4.严格控制低效落后产能扩张。允许开展消除环保、安全、消防隐患,节能减排,清洁生产等技术改造。
5.环保、安监、消防等行政执法部门加强督查、检查力度。
6.取消D类企业参加各项政府性评先评优、申报政府认定命名的荣誉性及政策性项目的资格,不予核准和审批与原产能相同(近)的新投资项目,不得再享受新的各项优惠政策。

六、组织保障

(一)加强组织领导。成立市工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组,市宣传、发改、经信、科技、财政、人社、规划、国土、环保、水利、建设、商务、统计、物价、安监、审计、工商、质监、国税、地税、人行、海关、消防、供电及各县(市)区政府、徐州经济技术开发区管委会、徐州高新技术产业开发区管委会、新城区管委会相关负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在市经信委,市经信委主要负责同志兼任办公室主任。各地、各相关单位也要成立相应工作机构,明确责任部门和责任人员,确保各项工作稳步推进。

(二)加强数据采集。各地、市各相关部门要按照谁主管、谁统计、谁负责的原则加强数据统计,按照要求准时将数据归集到评价工作领导小组办公室。坚持依法统计,建立健全并严格执行有关制度,确保数据准确,客观公正地评价各企业资源利用的绩效和能力水平。要建立健全审计制度,对各单位上报数据的真实性开展随机抽查审计,形成审计意见,并根据审计结果对数据不实等情况视情采取责任追究等相应措施。要建立健全社会公众举报制度,市工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组办公室设立举报电话,接受社会各界、广大群众对各单位在数据统计上报等方面弄虚作假、失真失实等情况的监督和举报。

(三)加强信息共享和使用。市工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组办公室主要依托于省统一搭建的工业企业资源集约利用综合评价信息系统平台,市将在必要时在省系统软件基础上进行二次开发。各地、市各相关部门登录系统平台上报数据,并可在各自的权限范围内查看、使用数据。各地、市各相关部门无权修改数据,若确因操作失误,需对数据进行修改,必须向市工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组办公室提出申请,并提供充分证据,由市工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组办公室审核同意后,给予修改。

(四)强化宣传指导。各地、市各相关部门要加大对工业企业资源集约利用综合评价工作的宣传力度,做好有关评价指标、政策措施的解读说明,加强分类指导和服务,促进企业加快转型发展,在全市营造优胜劣汰的浓厚发展氛围。

(五)强化督查考核。将工业企业资源集约利用综合评价工作列入2018年度县(市)区重点经济工作目标考核和市直机关(单位)绩效考核内容。工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组办公室要定期召开各成员单位工作例会,对各地区各部门(单位)的推进工作进行跟踪督查、定期通报,及时总结分析、协调解决有关问题。

七、其他
(一)上述评价指标、权数设置、指标基准值和加分内容等用于对全市企业的统一评价。

(二)各地要根据实际尽快制定不低于全市标准的评价办法和应用综合评价结果推进工业经济转型发展的各类差异化政策措施,并报市工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组办公室备案。

附件:1.领导小组成员单位工作分工

2.相关指标解释

附件1

领导小组成员单位工作分工

1.市经信委  负责市工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组办公室日常工作,统筹协调各地、各相关部门综合评价工作,定期完成工业企业资源集约利用综合评价报告,定期分析工业企业绩效状况。

2.市委宣传部  工业企业资源集约利用综合评价工作的宣传指导。

3.市发改委  提供市级新批项目情况等。

4.市科技局  提供高新技术企业、技术先进型服务企业、创新型领军企业、省民营科技企业等科技型企业名单,企业研发机构、发明专利信息情况等数据。

5.市财政局  针对评价后不同类别的企业,配合有关主管部门(单位)做好相关政策的落实工作;安排落实市级工业企业资源集约利用综合评价体系软件的二次开发利用建设资金和运行维护费用。

6.市人社局  提供企业参保职工信息数据。

7.市国土资源  提供徐州市土地利用总体规划图,企业空间地理信息,采集、核实、提供工业用地数据;制订土地差别化供给政策、低效利用再开发等后续使用政策并组织实施等。

8.市环保局  提供年度重点排污企业名录、企业排污数据和环保违法信息等。

9.市城乡建设局  提供主城区(不含铜山、贾汪区)工业企业的用气情况。

10.市统计局  提供规模以上工业企业名单、有战略性新兴产业活动的规模以上工业企业名单及行业代码、地理位置、主要产品等信息;会同相关部门审核确认规模以上工业企业能耗等相关信息。

11.市物价局  协调供水、供电、燃气等公司推进差别化水、电、气价等政策的制定或落实。

12.市工商局  提供企业统一社会信用代码、企业名单等信息。

13.市质监局  提供企业参与标准制定、企业品牌等信息。

14.市安监局  提供企业安全生产标准化达标评审信息,事故统计信息,应该开展新、改、扩建工程安全设施三同时的情况等。

15.市商务局  针对评价后的不同类别的企业,制定或鼓励或限制的不同项目引进和招商政策;提供外资外贸和全市开发区相关信息。

16.徐州国税局  提供企业应税销售收入和国税收入数据。

17.市地税局  提供企业地税收入数据,包括地方各类税费。

18.人行徐州中心支行  针对评价后的不同类别的企业,制定信贷指导意见,引导银行业金融机构实施差异化信贷政策。

19.市消防支队  提供企业火灾事故等信息。

20.徐州供电公司  提供企业用电情况。

21.市水利局  提供企业用水数据,推进实施差别化水价工作。

22.市规划局  按权限提供园区用地合规性信息、工业园区控制性详细规划图。

23.市审计局  年度评价工作开展前,对各单位上报数据的真实性开展随机抽查审计,形成审计意见,并根据审计结果对数据不实等情况视情采取责任追究等相应措施。

24.徐州海关  提供企业出口数据。

25.市政府督查室  各地、各部门落实市工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组重要会议、重大决策、重要工作部署等情况进行督促检查,及时提醒、督促各单位加快实施,定期向市政府报告督查情况 。

26.各县(市)区政府及徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、新城区管委会  负责辖区内工业企业资源集约利用综合评价工作的组织、协调,企业有关数据的导入、核验,以及本地区工业企业的绩效评价和差别化政策的实施。

附件2

评价指标解释

一、指标解释

实缴税金:指企业实际缴纳入库且与持续经营有关的增值税(实际入库数+免抵数-出口退库以外的其他退库数)、消费税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税、资源税、社保税、基金税、教育费附加、地方教育附加等税费,不包括契税、耕地占用税、车辆购置税、委托代征税款以及滞纳金和??畹?。

占地面积:指企业实际占用的土地面积。

销售收入:指企业在国税部门增值税纳税申报表中确认的销售商品、提供劳务等业务的应税收入。

总能耗:指企业生产和非生产活动消耗的能源总量。工业生产活动消耗能源包括作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源,生产工艺中使用的能源,用于能源加工转换的能源(不含外送。

总电耗:指企业生产和非生产活动用电量(不含外送)。

主要污染物排放总当量:指企业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等指标排放当量之和。污染物当量数=污染物排放量÷污染物当量值。

二、计算公式

亩均税收(万元/亩)=实缴税金÷占地面积

亩均销售收入(万元/亩)=销售收入÷占地面积

单位电耗税收(万元/千瓦时)=实缴税金÷总电耗

单位能耗税收(万元/吨标煤)=实缴税金÷总能耗

单位主要污染物税收(万元/当量)=实缴税金÷主要污染物排放总当量